 |
| جمال بنعمر |
على مدى ست سنوات من اندلاع هجمات التحالف الذي تقوده السعودية على اليمن، لا تزال الحرب مستعرة، تم رفض المطالب الأمريكية والسعودية غير الواقعية لاستسلام الحوثيين -يقول المبعوث الأممي الخاص السابق إلى اليمن، جمال بنعمر، إنه بدون تغيير جاد للدفة باتجاه المفاوضات، فإن الوضع قد يستمر لسنوات أخرى.
بقلم البروفيسور/ جمال بنعمر:لم تبدأ الحرب في اليمن في 26 مارس / آذار 2015. ولكن كان ذلك عندما أصبحت تبدو مستعصية على الحل. في صباح ذلك اليوم ، أمطرت أولى القنابل السعودية العاصمة صنعاء التي سيطر عليها الحوثيون في الخريف الماضي. بعد أقل من شهر ، طالبت مسودة قرار صاغته السعودية لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة الحوثيين بالاستسلام دون قيد أو شرط للحكومة التي فرت من اليمن إلى المنفى في أحد فنادق الرياض. مثل هذه الشروط غير المحتملة ، لأنه لن يتم الاتفاق عليها ، قدمت تبريرًا رجعيًا للسعوديين بعد أن ضغطوا بالفعل على الزناد - ولاستمرار حربهم.
على مدى ست سنوات ، فشلت إنذارات الاستسلام هذه بشكل واضح. ومع ذلك ، على الرغم من إعلان جو بايدن "عودة الدبلوماسية " ، إلا أنهم ما زالوا يشكلون الأساس لشروط الولايات المتحدة المسبقة للمحادثات ، وكذلك لمبادرة السلام التي اقترحتها السعودية هذا الأسبوع. وبنهج مماثل "يجب أن ترمش أولاً" الذي طُرح أمام الإيرانيين بشأن المحادثات النووية ، فإن الولايات المتحدة في خطر أن تقود نفسها إلى مأزق في أكثر من واحدة من تعاملاتها في الشرق الأوسط. ومع ذلك ، فإن العبث هو الأكثر شفافية في اليمن: عندما يسيطر الحوثيون على مساحة أكبر من البلاد حتى عام 2015 ، كيف يكون من الواقعي توقع قبولهم للاستسلام؟
بدلاً من المساومة بين الجانبين بشأن وقف إطلاق النار ، يجب على الولايات المتحدة أن تقدم رؤية تعيد تصور الشكل الذي يمكن أن تبدو عليه تسوية تقاسم السلطة. ولكن للقيام بذلك ، يجب أولاً فهم كيف ولماذا بدأت الحرب.
لقد بدأ بمحاولة فرض هيكل فيدرالي من قبل الحكومة. وافق اليمنيون من جميع الأطراف - بما في ذلك الحوثيون - من خلال حوار وطني على الفيدرالية من حيث المبدأ. ولكن كان هناك خلاف حول كيفية ترسيم المناطق. في مقابل النصيحة القوية من الأمم المتحدة ، سعت الحكومة إلى فرض حل فيدرالي من ست مناطق : سيقتصر الحوثيين على منطقة جبلية فقيرة لا تصل إلى البحر أو الموارد الطبيعية. بشكل منفصل ، سيتم تقسيم الجنوب إلى منطقتين ضد رغبات الجنوبيين والاشتراكيين.
في مواجهة معارضة قوية ، دفعت الحكومة إلى ترسيم الحدود كأمر واقع. كذلك ، خلافًا لنصيحة الأمم المتحدة ، بدلًا من توسيع تركيبة الحكومة ، كما تم الاتفاق عليه في الحوار الوطني ، عزز التعديل الوزاري تشكيلتها القديمة فقط ، مع استبعاد الحوثيين. وكان ردهم اللجوء إلى العنف وتحقيق أهدافهم السياسية من خلال الوسائل العسكرية - حتى بعد أن تعهدوا بتسوية خلافاتهم من خلال الحوار السياسي. بعد ست سنوات ، كانت النتيجة أسوأ أزمة إنسانية في العالم.
يجب أن تعالج التسوية السياسية هذه القضايا الخلافية. يجب أن تأخذ إعادة رسم أراضي الدولة الفيدرالية في الاعتبار الحقائق الجديدة على الأرض - وسيستغرق ذلك وقتًا. لكن ليس من الضروري الاتفاق عليها قبل أن يبدأ السلام. يمكن لمجموعة من المبادئ في اتفاقية السلام أن تفوض هيئة مستقلة لترسيم حدود المناطق الفيدرالية.
اتفاق سلام لا يأخذ بعين الاعتبار مثل هذه الاعتبارات سوف ينهار. الالتزام الثابت بالشروط المسبقة للمحادثات هو الأشجار التي تمنع رؤية الغابة. لقد تحولت المساومة عليهم إلى عملية دائرية ، مع عدم استعداد أي من الجانبين للتنازل عن الأرض. في غضون ذلك ، تنزلق اليمن أكثر في المجاعة والعوز.
بالطبع سيكون هناك من يقول إن تخلي الولايات المتحدة عن الشروط المسبقة - ناهيك عن السعي للتفاوض بدونها - سيكون بمثابة استسلام: مكافأة للحوثيين الذين يقصفون أنفسهم في الحكومة. ولكن من الجيش الجمهوري الإيرلندي إلى حركة طالبان ، هناك العديد من الأمثلة في التاريخ الحديث للجماعات المسلحة التي تفعل الشيء نفسه. تفاوضت الولايات المتحدة على تقاسم السلطة مع كليهما.
إذا أوضحت الولايات المتحدة للحوثيين والجنوبيين في اليمن أن تسوية تحتوي على حل عادل يحتضن مخاوفهم مطروحة على الطاولة ، فهناك فرصة للسلام. يجب أن يضع تقاسم السلطة في صميمه. قد لا يكون هذا مثاليًا ، لكن البديل هو الحرب.
كما أعلم من التجربة الشخصية ، عندما يبدأ اليمنيون في الحديث ، كل شيء ممكن. إن الاستمرار في المطالب التي لم يتم قبولها في عام 2015 - أو في أي وقت خلال السنوات الست اللاحقة - سيضمن فقط استمرار الحرب.
جمال بن عمر هو المبعوث الخاص السابق للأمم المتحدة إلى اليمن ووكيل الأمين العام للأمم المتحدة. هو رئيس المركز الدولي لمبادرات الحوار